優(yōu)化招投標環(huán)境 助力打造公平公正市場秩序
優(yōu)化招投標環(huán)境 助力打造公平公正市場秩序
2025年04月30日 16:12:15 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 何紅偉 通訊員 麻欽凱
為破解招投標領域長期存在的圍標串標、權力尋租、專家評審不公等頑瘴痼疾，溫州龍港市紀委監(jiān)委深入貫徹落實省委、省政府決策部署，以“智慧監(jiān)管＋專項治理＋協(xié)同聯(lián)動”為抓手，緊盯標前、標中、標后全鏈條環(huán)節(jié)，推動制度創(chuàng)新、強化監(jiān)督執(zhí)紀、凝聚治理合力，持續(xù)凈化招投標市場環(huán)境。通過構建全過程閉環(huán)監(jiān)督體系、嚴查違紀違法案件、優(yōu)化評標機制等舉措，有效壓縮權力尋租空間，全市招投標項目投訴量同比大幅下降，企業(yè)滿意度不斷提升，為營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境提供了堅實保障。
科技賦能，
試行智慧監(jiān)督體系
“發(fā)現(xiàn)預警信息19條，辦結18條，推動整改問題30個……”這是省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)在龍港市試點運行半年來的“成績單”。針對招投標領域隱蔽性強、專業(yè)程度高的特點，龍港市紀委監(jiān)委以數(shù)字化為切入口，于2024年8月牽頭成立工作專班，試點運行省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析、模型預警、全程留痕等功能，推動監(jiān)督從“被動響應”向“主動防控”轉變。
運用該系統(tǒng)“數(shù)據(jù)共享＋智能分析”功能，圍繞招標過程、合同履約、標后管理等關鍵環(huán)節(jié)，分析龍港市紀委監(jiān)委已辦招投標領域案件，梳理出“未經(jīng)程序直接發(fā)包”“違規(guī)圍串標”等6類49件違法違紀案件特征，構建“縱容包庇”“暗箱操作”等8個監(jiān)督模型。通過比對參建單位社保繳納、個稅申報等信息，精準識別掛靠資質、虛假投標等行為。截至目前，該系統(tǒng)累計發(fā)出預警信息24條，推動標后履約檢查發(fā)現(xiàn)并整改問題23個。
與此同時，龍港市創(chuàng)新推行電子暗標評審，隱藏投標單位信息，有效遏制專家傾向性打分。2024年以來，全市已完成電子暗標評審項目24個，投訴率同比下降60%。此外，全面推廣“一網(wǎng)通投”試點，運用電子營業(yè)執(zhí)照、區(qū)塊鏈存證等技術，實現(xiàn)投標文件加密傳輸、評標過程全程留痕，確保交易可追溯、不可篡改。
為強化標前治理，專項監(jiān)督組通過反向驗證法，突出標文審查，針對部分項目中暴露出的招標文件漏洞，監(jiān)督組推動建立“標文預審專家?guī)臁?，組織法律、工程、財務等領域專家對46份招標文件進行專項審查，包括傾向性技術參數(shù)、不合理資質要求等，發(fā)現(xiàn)并糾正76個問題條款，對34家違規(guī)代理機構實行信用懲戒，保障了潛在投標人的平等競爭機會。
針對標中監(jiān)管，龍港市紀委監(jiān)委積極引入智能預警系統(tǒng)，當檢測到不同投標人IP地址相近、報價呈規(guī)律性差異等可疑情況時，自動觸發(fā)預警機制?！拔覀円詳?shù)據(jù)碰撞方式，精準鎖定需要重點關注的項目，并開展精準化監(jiān)督檢查。”龍港市紀委監(jiān)委相關負責人介紹稱，數(shù)智化手段變事后查處為事前預防，將違規(guī)行為遏制在萌芽階段，同時使監(jiān)管人員能夠快速鎖定問題線索，為重點項目順利推進提供全天候監(jiān)管保障。此前，該系統(tǒng)對某港區(qū)道路工程項目發(fā)出預警，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)投標單位涉嫌圍標串標行為，目前執(zhí)法部門正在立案調查。
“對于標后的監(jiān)督，我們與相關部門多采取‘四不兩直’方式，對相關項目進行監(jiān)督檢查?！痹撌屑o委監(jiān)委相關負責人介紹稱，該市還通過建立中標企業(yè)“履約檔案”，將施工進度、工程質量、安全管理等納入信用評價體系，信用檔案將作為后續(xù)投標的重要參考，某建筑公司就曾因項目延期被扣除信用分并限制投標資格。
嚴查嚴改，
高壓震懾腐敗行為
“招投標領域腐敗問題隱蔽復雜，往往涉及多方利益勾連?！饼埜凼屑o委監(jiān)委相關負責人介紹稱，為有效規(guī)范招投標領域市場行為，龍港市紀委監(jiān)委堅持受賄行賄一起查，聯(lián)合行政執(zhí)法機關、司法機關開展專項整治行動，重點打擊圍標串標、違規(guī)干預評標等行為，形成高壓震懾。
此前，龍港市委第四巡察組在對某產(chǎn)業(yè)中心建設項目開展巡察時，發(fā)現(xiàn)多家投標單位報價設計費用組價清單缺失分項明細，存在明顯圍標嫌疑。巡察組第一時間召開分析研判會，聯(lián)合市自然資源與規(guī)劃建設局、市公共資源交易中心展開核查，發(fā)現(xiàn)評標委員會專家未按評標辦法履職，甚至招標文件自身存在矛盾。最終，多名評標專家被扣除信用分（最高達200分），涉事代理機構被扣減執(zhí)業(yè)評價分數(shù)4分，項目重新組織招標。
此案成為龍港市深化招投標領域治理的典型案例。針對評標專家履職不嚴問題，龍港市紀委監(jiān)委推動主管部門修訂《評標專家管理辦法》，建立“一項目一評價”機制，對專家評審質量進行動態(tài)考核。2024年，累計開展專家履職評估21次，發(fā)現(xiàn)某專家在3個項目中存在傾向性打分行為，被取消評標資格并列入黑名單。同時，創(chuàng)新推行“評標專家終身負責制”，對評標錯誤決策進行追溯問責，某專家因評審失誤導致項目重大損失，被終身禁止參與評標活動。
在高壓震懾下，該市市場風氣明顯好轉。某建筑企業(yè)負責人坦言：“現(xiàn)在圍標成本越來越高，風險越來越大，我們更愿意憑實力競爭?！睌?shù)據(jù)顯示，2024年全市招投標項目平均報價下降8.7%，中標企業(yè)履約率提升至98.7%。
協(xié)同聯(lián)動，
凝聚治理合力
招投標領域治理涉及部門多、鏈條長，龍港市紀委監(jiān)委通過“紀巡審”協(xié)同等方式，打破部門壁壘，凝聚監(jiān)督合力。例如，在重大項目推進中，黨風政風監(jiān)督室聯(lián)合市委巡察組、行業(yè)主管部門成立專項督查組，對照責任清單逐項排查風險點；在限額以下工程監(jiān)管中，推動建立全流程電子化交易系統(tǒng)，填補“線下操作”監(jiān)管盲區(qū)。
針對部門權責交叉、監(jiān)管疲軟等問題，龍港市紀委監(jiān)委督促厘清職責邊界，制定《招投標監(jiān)管權責清單》，明確資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的監(jiān)管主體地位，避免“既當運動員又當裁判員”。同時，加強專業(yè)力量配備，通過專題培訓、以案代訓等方式，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務水平。2024年，組織招投標業(yè)務培訓6期，覆蓋監(jiān)管人員200余人次。
“營商環(huán)境的優(yōu)化，除了規(guī)范市場行為，構建公平公正公開的市場環(huán)境，跟進配套服務同樣是我們要考慮的重點。”龍港市紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，為了有效解決中標企業(yè)的融資難問題，龍港市積極推進制度創(chuàng)新，率先推行“中標貸”金融服務，開展投資項目全過程“政務＋金融”服務改革，有效緩解“中標即墊資”的行業(yè)痛點?！巴ㄟ^‘中標貸’，我們可以在中標后快速獲得低息貸款，不僅減輕了資金壓力，還避免了因資金鏈斷裂導致的違規(guī)操作風險，真正實現(xiàn)了‘輕裝上陣’?！痹撌幸幻袠四稠椖康钠髽I(yè)家這樣告訴記者。
“通過協(xié)同聯(lián)動，我們不僅解決了部門推諉扯皮的問題，還形成了監(jiān)管合力，確保每一個環(huán)節(jié)都有人管、管得住。也通過協(xié)同聯(lián)動，豐富了為企服務的產(chǎn)品與渠道?！饼埜凼形谒难膊旖M負責人表示。
從智慧監(jiān)管到協(xié)同治理，從高壓震懾到制度完善，龍港市紀委監(jiān)委以系統(tǒng)思維推進招投標領域綜合治理，以監(jiān)管帶動服務護航企業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁動能。
“招投標領域腐敗治理是一場持久戰(zhàn)。下一步，我們將深化智慧監(jiān)督系統(tǒng)應用，推動監(jiān)督向政府支付項目全覆蓋，同時健全信用動態(tài)管理機制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。”龍港市紀委監(jiān)委相關負責人表示。通過久久為功、常抓不懈，一幅公平公正、陽光透明的招投標市場圖景正徐徐展開。
專家點評：
創(chuàng)新監(jiān)管破困局
標本兼治優(yōu)生態(tài)作為全國首個“撤鎮(zhèn)設市”改革試驗區(qū)，龍港在招投標領域打出的治理組合拳頗具研究價值。當?shù)貙⒀膊毂O(jiān)督與紀檢監(jiān)察的體制優(yōu)勢轉化為治理效能，針對評標環(huán)節(jié)亂象精準出招，其智慧監(jiān)管系統(tǒng)的跨部門協(xié)同設計尤其值得關注——通過打通社保、稅務等多源數(shù)據(jù)構建預警模型，使圍標串標等隱蔽違規(guī)行為無所遁形。在機制創(chuàng)新層面，“電子暗標評審＋履約保證金追繳”的閉環(huán)設計頗具巧思，既遏制了專家自由裁量權濫用，又破解了中標后監(jiān)管乏力頑疾。更難得的是改革沒有止步于剛性監(jiān)管，通過“中標貸”等信用服務創(chuàng)新，實現(xiàn)了營商環(huán)境堵疏結合的治理辯證法。當然，深化實踐中暴露的專家權力制衡缺失、小額項目監(jiān)管盲區(qū)等問題，仍需在動態(tài)考核機制構建、區(qū)塊鏈存證技術延伸等方面持續(xù)突破。
?。ㄕ憬髮W紀檢監(jiān)察研究中心副秘書長、馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員 皇甫鑫）
